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交通运输部解读管理车辆超限超载联合法律常态化定见
作者: 发布日期:2017-12-02

近来,交通运送部会同___联合印发了《关于办理车辆利来最给利的网站超限超载联合法律常态化准则化作业的施行定见(试行)》,要求各地交通运送、___门严厉规范治超法律查看和处分行为,优化营商环境,促进实体经济发展。

为全面遵循党的十九大精神,以___新时代中国特色社会主义思想为辅导,仔细落实《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的定见》(国办发〔2017〕73号)要求,近来,交通运送部会同___联合印发了《关于办理车辆超限超载联合法律常态化准则化作业的施行定见(试行)》(以下简称《施行定见》),要求各地交通运送、___门严厉规范治超法律查看和处分行为,优化营商环境,促进实体经济发展。为便于各地更好地了解《施行定见》,抓好遵循落实,现解读如下:

 

一、出台《施行定见》的布景和意图

依照国务院一致布置,交通运送部联合工业和信息化部、___、工商总局、质检总局印发了《关于进一步做好货车不合法改装和超限超载办理作业的定见》(交公路发〔2016〕124号),清晰将《轿车、挂车及轿车列车外廓尺度、轴荷及质量限值》(GB1589-2016)规则的最大答应总质量限值,作为车辆限载规范,完成了车辆出产和运用规范、路政超限办理和交警超载办理认定规范的一致,为治超路警联合法律奠定了良好根底。

自2016年9月21日起,交通运送部会同___,在全国规模内展开了整治公路货车违法超限超载行为专项举动,并在专项举动中试行了路警联合法律作业机制,取得了较好作用。在作业推进过程中,部分地区依然不同程度地存在多头法律、重复罚款、以罚代管等问题,人民群众反映激烈。7月17日,中央财经领导小组第十六次会议要求,整理并减少各类查看和罚款,营建安稳公平通明的营商环境。8月7日,国务院办公厅正式印发《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的定见》(国办发〔2017〕73号),清晰要求规范公路货运法律行为。党的十九大进一步着重,要深化依法治国实践,建设法治政府,推进依法行政,严厉规范公平文明法律。

交通运送部与___仔细遵循落实中央决议计划布置,坚持问题和方针导向,深入研究处理公路治超乱法律乱罚款问题,联合拟定了《施行定见》,已于近期正式印发。

《施行定见》从体系布置角度动身,规划了联合法律的总体架构。《施行定见》主要包含辅导思想、作业准则、联合法律作业机制、联合法律纪律要求、保证办法等五个方面内容,经过立异作业机制,规范法律流程,强化科技监管,进步法律效能,全面规范路警联合法律作业机制,减少和根绝多头法律、重复处分,促进严厉规范公平文明法律,切实增强人民群众安全感、取得感和幸福感。

 

二、联合法律作业机制的重点内容

一是界定了联合法律的目标。联合法律的目标主要是触及路警治超职责穿插的车货总质量超越《公路货运车辆超限超载认定规范》的违法行为,关于其他违法行为,由交通运送、___门别离依法处理。例如,大件运送车辆行进公路时,由公路办理机构依法施行答应办理和效劳,触及路途交通安全的,由公安交通办理部分施行办理和效劳。

二是清晰定点联合法律的形式。省级交通运送、___门要断定驻站联合法律的超限检测站,并报省级人民政府赞同赞同,由公路办理机构和公安交通办理部分施行驻站联合法律。未施行驻站联合法律的超限检测站,由公路办理机构担任检测和监督消除违法行为,并告诉公安交通办理部分及时到站施行处分和记分。也就是说,超限检测站是派驻交警,仍是告诉交警到站处理,由省级交通运送、___门联合拟定详细施行计划,报省级人民政府赞同。

三是立异活动联合法律作业机制。关于未设置超限检测站的一般公路,要求各地公路办理机构和公安交通办理部分树立谈判机制,不定期展开联合活动检测,重点地区要加大检测频次。发现违法超限超载运送车辆,就近引导至超限检测站或超限检测点,依照驻站联合法律作业流程检测处理。要求经过设置车辆检测等技能设备,加强对超限超载违法状况监测,联合展开针对性查纠。

四是推广高速公路进口称重劝返。依照省级人民政府一致布置,省级交通运送、___门组织和辅导高速公路经营办理单位施行称重劝返作业。高速公路经营办理单位要装置进口检测设备,回绝违法超限超载车辆驶入高速公路,并及时陈述当地公路办理机构、公安交通办理部分依照活动联合法律程序进行处理。各地可采纳专用劝返车道劝返、站内调头劝返和称重车道倒出劝返或许在高速公路收费站进口前的一般公路设置检测车道等方法,保证收费站通行功率。

五是强化源头监管作业。路途运送办理机构要加强对政府发布的重点货运源头单位的监督查看,加强货车进场装载状况查看。要提请当地人民政府催促相关职业主管部分活跃实行监管职责,监督货运源头企业落实安全出产主体责任。公路办理机构和公安交通办理部分要加强重点货运源头单位周边路网的活动联合法律。

六是施行联动办理与失信联合惩戒。各省级公路办理机构要担任汇总本区域内超限超载车辆的检测信息和公安交管部分的处分信息,抄送车籍所在地省级路途运送办理机构。路途运送办理机构要依法对违法货运车辆、货运车辆驾驶人、路途运送企业和货运场所经营者施行“一超四罚”。各地交通运送主管部分要加快推进货运源头单位、运送企业、从业人员、营运车辆数据库建设,及时做好严重违法失信超限超载运送行为和相关责任主体信息汇总和报送作业,依法依规施行失信联合惩戒。相关信息要在“信誉交通”网站发布。

 

三、落实《施行定见》的相关要求

一是要求各地拟定联合法律施行计划,并报省级人民政府赞同后施行。《国务院办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的定见》(国办发〔2017〕73号)规则“规范公路货运法律行为”由交通运送部、___、各省级人民政府别离担任。《施行定见》是对联合法律作业机制的结构和体系提出了总体要求,并清晰了省级人民政府是本区域治超作业的责任主体。省级交通运送、___门应根据本地实践,细化实化《施行定见》相关规则,拟定联合法律施行计划,报省级人民政府赞同后施行。

二是严厉遵守联合法律作业纪律。推广治超联合法律常态化准则化作业,意图是要促进严厉规范公平文明法律,优化营商环境。《施行定见》主要是从规范联合法律作业要求和严厉联合法律作业纪律两个方面,对路政、交警和运政提出了清晰的“十禁绝”纪律要求,即:禁绝拟定和履行与全国一致超限超载认定规范不一致的当地规范;禁绝无法律资历人员施行行政处分、行政强制办法等法律行为;禁绝超出法律法规规章规则的规模施行行政查看和行政处分;禁绝拟定和履行罚款收缴兼并的准则;禁绝利用职务便当,以各种形式收受当事人及其托付人财物;禁绝对同一违法行为进行重复罚款;禁绝对违法超限超载车辆只罚款不卸载;禁绝违规收取超限检测费、泊车保管费、通行费等费用;禁绝超期拘留违法超限超载车辆不作处理;禁绝在公路超限检测站(点)以外现场处分车辆超限超载违法行为,准则上一切对货车超限超载违法行为的现场查看处分一概引导至公路超限检测站(点)进行。

三是依规合理设置超限检测点。跟着路网的不断完善,超限检测站数量缺乏、散布不合理的问题逐渐凸显,许多路段没有设置超限检测站,影响联合法律的推广。为此,《施行定见》提出合理设置超限检测点的要求。超限检测点是展开活动联合法律时施行现场查看处分的重要场所,作为超限检测站的有用补充,应由省级人民政府赞同设置。《施行定见》附件3对超限检测点的功能定位及要求作了详细阐明。需求着重的是,超限检测点设置的意图是为了加强效劳,冲击违法运送,保证人民群众生命财产安全,便利对超限超载车辆及时就近展开检测认定和违法问题整改。

四是拟定超限检测站(点)设置和优化计划。超限超载车辆行进状况处于动态改变中,与路途货运流量流向、路网结构、车辆超限超载特征等要素密切相关。因而,超限检测站(点)设置有必要归纳考虑上述要素,进行统筹规划和科学布局。超限检测站(点)运转后,省级交通运送、___门应当定期展开运转后评价,并根据详细状况报省级人民政府赞同,当令对站(点)进行合理调整。

五是加快完成路政、运政、交警法律信息交流和共享。当时路政、运政、交警等部分信息资源整合和利用程度不高,没有构成一致的根底资源数据库,大数据技能支撑治超法律不行,制约了“一超四罚”和信誉治超等作业深入展开。《施行定见》要求各地逐渐完成货运车辆自动检测、车辆轴型和装载规范自动识别、违法超限超载信息自动记录、处分信息自动转递,不断进步治超法律科技化和信息化水平。

六是加强治超法律经费保证。《国务院办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的定见》(国办发〔2017〕73号)清晰要求“完善公路货运法律财务经费保证机制”。《施行定见》着重,各地要加强法律经费保证作业,从根本上减少趋利法律、以罚代管行为,根绝乱罚款乱收费问题,进一步规范治超法律行为。

 

四、重点问题阐明

一是关于引导车辆进站检测问题。交警和路政法律人员要指挥引导货运车辆进入超限检测站承受查看,货车应自动合作。为防止超限检测影响其他社会车辆正常通行,要求各地逐渐在超限检测站前设置货车检测通道和相应的交通标志,引导货车自动进站承受检测。要经过设置电子抓拍体系防止货运车辆躲避进站检测,发现不按规则车道行进、躲避检测的,由公安交通办理部分依法进行处分。

二是关于路途运送办理机构不独自上路查看货运车辆问题。根据《路途运送法令》规则,路途运送办理机构应当重点在路途运送及相关事务经营场所、客货集散地进行监督查看,源头监管是其主责。为防止重复罚款,《施行定见》规则各地路途运送办理机构不独自上路查看货运车辆,可根据本地区治超作业领导小组的一致布置,参加联合法律。

三是关于几种特别车辆的办理问题。风险化学品运送车辆违法超限超载的,由公安机关根据《风险化学品安全办理法令》第八十八条的有关规则进行处分。运送鲜活农产品车辆违法超限超载运送的,通行收费公路时,该运次不得给予免收车辆通行费的优惠政策;通行非收费公路时,以批判教育为主,暂不施行处分。关于载运规范集装箱挂车列车和低平板半挂车等特别车辆办理作业,近期以车货总质量是否超越限载规范为主,暂不对外廓尺度进行查看;下一步,将依照“分步退出、更新替代”的思路,专项布置办理作业,分阶段逐渐有序推进,不断优化路途货运配备和运力结构。



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